2012/5/1 16:03

最新公布的《通知》中也再次明確了質檢、工商、衛生等部門的職責，強調將加大食品添加劑的行政問責力度，并提出，2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。“這個檔案不僅會對生產企業起到自律和約束的作用，也會更加細化各部門的負責范圍和問責機制，避免部門間相互推諉，逃避責任。”專家評價說。

經濟學家郎咸平曾建議，在食品安全監管方面可以借鑒美國的“吹哨法案”，用“放權于民”的方式實現合理監管，改變目前政府部門既是游戲規則的制定者又是執行者的矛盾。

“吹哨法案”是一部告密者保護法案，其目的主要是為了實現內部監督，即每個人本著為社會公眾利益的考慮都可以站出來通過告密的手段揭露貪腐、密謀、不公等內幕，以維持社會公正，告密者將受到法律的保護。

“每個知曉內情的人都可以站出來揭露、訴訟和檢舉，他們將因此受到保護、免責和獎勵，這樣的話，‘雙匯瘦肉精’一案早就水落石出了。”郎咸平說道。

目前，在《通知》中已經可以看到“吹哨法案”的精神體現——設專項資金獎勵舉報人。《通知》明確提出，地方各級政府要設立專項獎勵資金，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。

失控的化工系統

記者走訪了多家火鍋店、麻辣燙攤位和餐飲店，發現非法添加行為并非是有意為之，而是推銷誘導的結果。

一位火鍋店工作人員告訴記者，這家火鍋店經營了七八年，一直是“以秘方取勝”，直到2009年，有推銷人員主動上門介紹“一滴香”和“夜夜想”(以罌粟殼為主要成分的非法添加物，能夠完善口感，并使食用者有輕微上癮的表現)。推銷人員聲稱，很多知名火鍋店都是他們的大客戶，這兩種“產品”不僅能夠節約原材料成本，還可以招攬不少回頭客。

據介紹，一鍋本應該用食用油、多種大料、黨參和枸杞做加香材料的鍋底用三分之一勺“一滴香”就可以達到幾乎同等口感的效果，每個鍋底節省的原材料成本在20元以上，以該店的經營規模來算，一天就能節省500元以上。“夜夜想”更是能起到非常明顯的招攬回頭客的作用，很多客人每月、甚至每個星期都要吃一次。

“之前誰都不知道還有這個東西，都是推銷員說別的店都在用，才覺得自己不用是不是就吃虧了。”這位工作人員告訴記者，火鍋底料由于都是以自制調料為主，所以很容易有“貓膩”，監管部門也難以查處取證。“一個鍋底就有上百種調料，不好查。”

讓人意外的是，這位工作人員透露說，很多違法添加物的原材料都是從化工廠流出來的，一些小作坊根據簡單的化學原理做粗加工后就可以對外銷售了。“他們利潤很高的，這些東西在化工廠里也不值錢，加工設備都很簡單，查處了換個地方再生產。”

其實，在雙匯“瘦肉精”事件中就可以發現，鹽酸克倫特羅作為刺激腎上腺素的興奮劑被國家嚴格管制，在原材料環節和成品環節都有成熟的控制辦法，一般人很難接觸到。但是，在加工環節產生的“鹽酸克倫特羅原粉”則可以輕易從化工廠流出，成為制作“瘦肉精”的主要原料，通過簡單的工藝、簡陋的化學反應設備，大量“瘦肉精”就被“生產”出來，流向社會。

搗毀制造和儲存非法添加物的“黑窩點”成為切斷非法利益鏈條的重要步驟。《通知》中要求對農村、城鄉接合部，縣域接合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位組織經常性排查，堅決搗毀地下銷售渠道。

可是，追根溯源，如果不堵住化工系統的漏洞，任由非法添加物的原材料源源不斷地從各個被忽視的途徑流出，成為不法分子唾手可得的“財富”，而只是著力于排查和搗毀負責加工及儲存的“黑窩點”，怕是治標不治本的。