2013/7/10 09:58

導語：在奶牛養殖規模化水平全國最高的廣東，省會廣州竟然沒有一家牛奶品牌可以用100%鮮奶去做，這個消息日前由有“奶業大炮”之稱的廣州市奶業管理辦公室副主任王丁棉披露出來，的確震驚了很多市民。

人們紛紛追問：市面上賣的鮮奶究竟摻入了什么？政府有關部門為何一直沉默？如果發生無良企業摻入有毒物質，又有誰會告訴市民？

在廣東奶業人士眼中，廣州的鮮奶問題，只是廣東奶業市場的一個典型例子。廣東經濟發展三十年來在地方政府形成的土地財政模式，已經將廣東的奶牛業排擠得叫苦不迭。奶源不足，導致市民無真鮮奶可飲用，很可能成為積重難返的常態問題。

業內人士指出，廣東奶業的深層問題，也是全國奶業的一面鏡子。問題顯示，由于奶牛養殖業占地多，且免稅，又不是“形象工程”，如果政府土地財政的思路不變，中國奶業的奶源缺乏問題就長期存在，而奶源不足，恰恰是造成奶制品質量問題的禍根。從目前看，中國百姓飲用問題牛奶的結癥，尚未從經濟模式的深層結構中清除，風險仍在。

據廣東省奶業協會會長陳三有介紹，截至去年底，廣東的奶牛存欄為6.3萬頭，僅占全國1460多萬頭的0.4%。如果按常住人口1.1億算，人均占有量僅為1.6公斤，遠低于全國平均的27公斤，導致部分乳品加工廠必須從外地大量調進生鮮奶進行加工。這給廣東原料奶質量安全增加了不少的隱患。

省會廣州的鮮奶情況則是一個典型。王丁棉介紹，廣州只有兩萬頭奶牛，真正能產奶的大概占五成，一年產奶6.5萬噸，牛奶的自供率大概只有20%-25%。同時到外地去調牛奶進入廣州，可即使調奶源進來也不能滿足廣州市場需求，自供的牛奶加上外調的，大概能滿足目前廣州牛奶品牌對奶源需求的50%-60%，剩下的缺額只能用進口的奶粉拿水來還原，叫做還原奶。

陳三有指出，廣東飼養奶牛數量不足，主要原因是土地資源不足。由于奶牛養殖業作為免稅農業，不僅不會給當地政府創造更多的財政收入和稅收，還需要對其額外補貼。這對于廣東很多常年依靠土地紅利支撐財政收入的地方政府而言，支持奶牛業簡直是一種“割肉自殘”的行為，尤其是在時下廣東很多地方土地資源不足的情況下，政府的決策肯定是要項目不要奶牛。

需求龐大而奶源短缺，是造成奶業質量問題的重要誘因。就這次披露的情況看，其實廣州的日常鮮奶供應缺口已經高達50%，也就是說，約有一半的所謂鮮奶是來自奶粉加水的還原奶。誘發質量問題的風險的已經不容忽視。在這個龐大的“摻加”量中，如果哪家企業采用比奶粉更低成本的“替代原料”，引發的安全問題就是民生大事。

業內人士指出，廣東的奶牛業現狀，折射了兩個全國性的行業問題。

一是經濟發達的城市居民對牛奶需求甚殷，而所在地政府往往是土地財政的最大得益者，在要項目還是要奶牛的選題前，沒有那個地方官是會選擇圈地養奶牛的。大城市的奶源，往往只能依靠外地采購，而產品質量是難以控制的。

廣東這幾年之所以在全國性的奶制品安全事件中得以身免，其中一個原因，是依靠全國最高水平的奶牛規模化養殖，實現了百分之百的機械擠奶。但是，如果隨著牛奶市場需求續增而奶牛養殖備受排擠，鮮奶供應的缺口將日益擴大，質量風險也會變得日益嚴峻起來。

二是政府質監部門應該未雨綢繆，嚴格抽檢大城市奶制品中的添加材料。讓人擔心的，不少地方政府的衛生、質監部門，對于食品中的添加劑問題，還堅持“很安全，對人體無害，請市民放心”等之類口徑，政府的態度如此輕描淡寫，這讓市民如何放心得下？

不難預見，在政府的土地財政模式沒有改弦更張之前，廣東的奶牛養殖依然舉步維艱，由此帶來的奶源短缺問題，依然為百姓的食品安全帶來令人擔憂的風險隱患。

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