手機訪問
2013/4/24 10:38
導語：《北京市食品安全條例》將于4月1日施行 首次提出“食品犯罪終身禁入”———
《北京市食品安全條例》將于4月1日施行。由市農業局、工商局、市質監局、市衛生局等相關部門依據《條例》制定的18個相關配套文件，也將于4月1日起施行。昨天，北京市食品安全辦就《條例》的實施進行了說明。市食品辦負責人介紹說，未來首都食品安全工作的總體思路將以預防為主、源頭控制，實施嚴格的食品市場準入制度；健全政府監管體制，嚴格責任追究；構建“兩大體系”，即安全食品供給體系和食品安全保障體系；實行“產地要準出、銷地要準入、質量可溯源、風險可控制、責任可追究的全過程管理”。
網售奶粉須先取得流通許可
此前，引起公眾廣泛熱議的“網店擬禁售奶粉”有所變化。在《食品安全條例》配套細則征求意見稿中，無店鋪經營項目核定只有預包裝食品，沒有“乳制品”一項，業界猜測可能今后網店將被禁止銷售奶粉。最終公布的細則版本對此進行了修改，許可網店賣奶粉，但前提是須經過嚴格審批，取得流通許可證才能經營。“4月1日起實施的新條例細則將乳制品納入到無店鋪銷售業態的經營許可項目中”，市工商局食品處處長冀瑋表示，在《食品安全條例》配套細則公示期間，有意見提出網店經營應按照國家相關規定進行審批。市工商局在充分聽取了社會各界的意見建議之后，決定按照國家專項審批規定許可網售乳制品。
現狀：按規定無店鋪銷售的經營者須取得營業執照，但是目前網上代購奶粉基本都沒有執照，更別提“食品流通許可證”了。對于平臺類型電商，取得證照難度不大。普通網店“代購”奶粉恐怕難達要求。
首次明確街道辦須負責排查食品安全隱患
條例將食品安全監督管理工作列入政府績效管理評價考核體系。其中，根據國務院的有關規定，結合本市實際，首次明確界定鄉鎮人民政府和街道辦事處應當承擔食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和組織綜合治理等五項職責；發現轄區內食品違法生產經營行為，應當予以制止并及時報告。
現狀：此前，北京市已將食品安全納入區縣政府績效考核。此次，首次確定鄉鎮人民政府和街道辦事處應當承擔食品安全隱患排查等職責。
食品觀感明顯異常可現場記錄取證
食品安全監管部門對食品腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、摻雜異物或者其他觀感性狀明顯異常的，可以通過現場記錄，當事人確認的方式獲取證據。
現狀：過去食品發生問題，消費者也可向工商或衛生部門舉報，相關部門也會現場調查記錄。此次條例明確了這種調查記錄可以作為證據在法律中使用。
借鑒香港模式 19類業態許可要求各不同
新修訂的《條例》針對特大型消費城市的特點，借鑒香港等地按行業類別發放食品牌照的經驗，將食品生產經營細化為19種業態類別，分別是：食品生產、食品生產加工作坊、食品集中交易市場、食雜店、食品貿易商、無店鋪食品經營者、商場超市、便利店、食品物流配送、餐館、快餐店、小吃店、飲品店(甜品店)、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、鄉村民俗旅游戶、夜市餐飲服務、餐飲具清洗消毒服務，按不同業態類別分別提出不同的許可要求，施行嚴格的市場準入。
現狀：北京按照生產、流通和餐飲劃分分別有三個許可證照。此次，按照業態劃分，與過去有很大不同。
閉門抗拒檢查將受處罰
條例規定，對于食品生產經營者采取閉門等方式抗拒食品安全監管部門檢查的行為，將予以處罰。此外，監管部門可以將嚴重違法者的名稱、違法事項和行政處理決定公示在生產經營場所，違法者不得擅自揭除、撕毀或遮擋，客觀上加大了違法者的違法成本。
現狀：在以往的執法過程中，經常碰到有商戶以歇業、關門等方式逃避檢查，執法部門因無法取得證據，拿違法者沒辦法。
食品犯罪終身行業禁入
經營者一旦因生產經營有毒有害食品觸犯法律，將終身行業禁入。本市將嚴格信用管理，建立食品安全信用信息平臺，統一歸集、公布食品生產經營者的身份信息、警示信息、良好信息。
按照條例規定，對單位被吊銷許可證負有責任的主要負責人、主管人員及直接責任人員自吊銷許可證行政處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產、經營和管理工作；生產經營不符合安全標準或者有毒有害食品，對人體健康造成嚴重后果、構成犯罪的，終身不得從事食品生產經營活動，包括受雇經營。
現狀：目前，食品許可、日常監督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據食品生產經營者的信用狀況確定管理重點和頻次。北京市這一規定在國內開創了嚴懲重處和信用懲戒的制度先河。
餐具消毒企業取得許可才能經營
從4月1日起，從事消毒餐具服務須取得相應許可才能經營。目前全市有130多家登記注冊的消毒餐具企業，在過渡期內，這些現存企業將按照新的規范進行整改，不符合條件的予以取締關閉。
從事餐飲具清洗消毒活動，也須辦理餐飲服務許可證。細則中從工廠設計與設施、餐飲具采購、生產過程、食品安全管理制度、個人衛生與健康要求等方面，均列出具體的操作準則。如餐飲具清洗消毒單位應具有獨立專用、布局合理、其高度能夠滿足工藝和衛生要求的廠房，劃分生產區和生活區，生產區應當按照清洗消毒流程獨立設置餐飲具回收和粗洗間、清洗消毒間、包裝間、成品間和包材庫、原材料庫、更衣室等。
現狀：原本已于2004年廢止準入，消毒餐具行業進入門檻較低。此次，首次作為食品經營的一個單獨的業態類別出現，新增加了許可要求。
流動商販須定點定時經營
《條例》規定，區、縣政府可以根據實際需要，按照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，劃定臨時區域、規定時段供食品攤販從事經營活動，并向社會公布。
從事食品攤販經營的，應當向所在地鄉鎮政府或者街道辦事處申請登記，鄉鎮政府或者街道辦事處對符合規定條件的申請人發放食品攤販經營證，并將登記信息及時通報城市管理綜合行政執法部門。
現狀：哪些區域和時間允許流動攤販經營，具體需咨詢所在地鄉鎮政府或街道辦事處。
文/本報記者 藺麗爽
訪談
新行政許可將設緩沖期
對話人：北京市食品辦巡視員王建華
記者：《條例》和細則的實施對北京食品安全產生哪些影響？
王建華：北京作為特大消費型城市，食品自給率低，防控輸入型風險難度較大。市場準入管理存在薄弱環節，食品生產經營主體責任有待加強，違法懲戒力度需進一步加大。北京85%的食品靠外埠供給，首次提出安全食品供給體系和食品安全保障體系兩大體系，將有力防止食品輸入型風險。
記者：此次共有18個配套細則同時出臺，新增19類業態許可，現有的業態是否有緩沖期？
王建華：《北京市食品安全條例》是根據上位法《食品安全法》進行的地方立法。市農業局、市工商局、市質監局、市衛生局、城管等部門共有18個配套細則出臺并實施。其中，新增19類業態許可，將有一定的緩沖期。例如，已有許可證在有效期內的，再更換時才需按照新要求準入；如餐飲集中消毒企業需新增許可的，將設置一定緩沖期限，給企業升級整改時間。
記者：國家對食品安全監管的頂層設計進行了調整，新組建的國家食品藥品監督管理總局將統管生產、流通和餐飲環節。這一調整是否會對北京執行《食品安全條例》有影響？
王建華：我個人認為，成立國家食品藥品監督管理總局主要是為了強化對食品和藥品安全的管理和保障。國家機構改革在市一級如何落實，將聽從市委市政府的統一安排。可以肯定的是，《北京市食品安全條例》正式實施后，各相關政府部門將依法執行和進行監管，并做好相關的銜接工作。文/本報記者 藺麗爽
原文地址：http://finance.sina.com.cn/consume/20130328/081314978945.shtml
