2012/5/1 16:03

“控人”效果并不明顯

干凈了、安全了、但是擠掉了便宜的早市，這就是如今新市場給人們帶來的印象。然而這些并不是政府進行調控的最主要原因，業(yè)態(tài)的調整，實際上是為了控制北京日益增長的人口。

提出“改造農貿市場”的政協委員鄒正方是中國人民大學經濟學院的副教授，在他的博客上，關于這一提案有如下解釋：

“隨著北京市產業(yè)結構的調整升級和轉型的加快，以及人口調控的任務越來越艱巨，作為低端業(yè)態(tài)的農貿市場退出北京市中心城區(qū)的必要性日益顯現出來。為了實現"十二五"規(guī)劃提出的調控人口規(guī)模的目標，我們建議在五環(huán)內取締農貿市場這種業(yè)態(tài)。我們認為，考慮到超市等在北京市已有廣泛分布、超市的蔬菜水果等的價格與農貿市場基本持平的情況，如果有效做好農超對接，不會導致蔬菜、水果和肉禽蛋等價格的明顯上漲，對居民的生活不會產生不利影響。”

那么，在農貿市場的調整過程中，究竟有沒有達到“以業(yè)控人”這個核心目的呢？

從目前筆者了解到的情況來看，這一系列的業(yè)態(tài)調整，目前所起到的“控人”效果并不明顯。

新開張的“鼎盛市場”，上下四層樓營業(yè)面積接近1萬平方米，在容納了原先舊市場的攤主們之后，還有不少攤位等待出租。在市場2樓偏左的位置，嚴大姐租下了兩個攤位，經營水果生意，她之前一直在松榆里的露天市場做生意，最近剛過來。據嚴大姐介紹，像她這樣從松榆里市場搬過來的，還有很多。“很多人開始不愿意搬進樓里，大家都覺得別扭，而且怕老年人不會來這樣的市場買菜。后來還是沒辦法，好多外邊的（露天市場）都拆了，這里（新市場）還近點。”

搬過來幾天之后，嚴大姐他們的擔心就消失了。“現在租金和原來差不多，生意還比原來好一些。”

盡管勁松中街和松榆里的舊農貿市場都已經被拆除，但是新的市場已經足夠容納原先的攤販。像這樣新建的營業(yè)面積超過原來舊市場，攤位數量可以滿足原來兩個舊市場攤販需求的新市場，不在少數。

至于業(yè)態(tài)調整中的另外一點“提高準入標準”，在農貿市場改革中，這方面改動不大。在三元橋、勁松、雙井的新市場里，雖然現在的管理相較之前嚴格，但是準入標準并沒有得到提高。那些長期以來租賃攤位的菜商，所受到的影響并不是很大。

五環(huán)內可否借鑒“順義模式”

根據筆者了解，“以業(yè)控人”的政策脫胎于“順義模式”。

2010年7月，北京市人大常委會專題調研組的一份報告中介紹了順義區(qū)人口調控的做法，一時間“順義模式”受到廣泛關注。順義的人口調控手段之一，就是對小百貨、小食品、小建材等“五小門店”進行清理整頓，減少低端就業(yè)崗位對流動人口的過度需求。

這樣的模式，對于昌平、大興等需要快速城市化的地區(qū)有借鑒意義，但是將它套用在北京五環(huán)以內，是否有點操之過急？

帶著這樣的疑問，筆者請教了北京大學經濟學院的副院長崔建華教授，崔教授認為，“業(yè)態(tài)升級”有很多意義，但是“控人”并不容易。“對于北京這樣的城市來說，市場的升級改造是必經之路，社區(qū)的超市、大型的商場會慢慢取代曾經的舊市場。”說到控制流動人口，崔教授說：“這個很困難。首先，簡單點說來，某個行業(yè)需要什么樣的人，某個單位招聘什么樣的員工，應該是由他們自己決定的，要符合這個行業(yè)、這個單位的利益，也就是說，最終是由市場決定的，單純依靠政策很難做出改變。其次，通過調控疏導一部分流動人口離開北京，這樣的做法并不現實。他們的去留，決定于自身的意愿。今天市場管得嚴了，他可以去干別的工作，今天離開北京了，隔天他就能再回來。北京這么大的城市，對服務和商品有很大的需求，這些改革，需要一步一步來。”

如崔教授所說，如今的北京聚集了各類高端的行業(yè)，眾多行業(yè)日新月異，百花齊放，但是所有行業(yè)都離不開服務業(yè)，如果人們在衣食住行上感到不便，必然會對其本職工作和生活產生影響，這就好比是挖空了土壤，卻想讓樹繼續(xù)茁壯下去。