2012/5/1 16:00

國家立法對轉基因進行管理，可能會在糧食領域率先破題。

本報獲悉，由國家發改委牽頭、國家糧食局負責起草的《糧食法》目前已經過五六輪修改，開始全面征求國務院有關部門和地方政府意見，預計今年兩會之前，《糧食法（草案）》將提請至全國人大常委會審議。知情人士稱，如果審議順利，《糧食法》有望在年內出臺。

值得注意的是，此前全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行深入研究。

全國人大農業與農村委員會之所以將《糧食法》也歸入轉基因立法范圍，是因為2009年農業部已經給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書，因此《糧食法（草案）》中也涉及到“轉基因”的內容。

而同是涉及轉基因管理，另一部由環保部牽頭的 《轉基因生物安全法》歷經十年仍停留在起草階段。

知情者透露，《轉基因生物安全法》之所以被迫拖延這么久，究其原因是由于農業部、環保部和科技部等部委之間的利益紛爭。

兩個立法

本報獲悉，在去年12月下旬的十一屆全國人大常委會第十八次會議上，全國人大農業與農村委員會在有關報告中建議，國務院有關部門對立法涉及的糧食轉基因管理的有關問題進行深入研究，并爭取2011年將《糧食法（草案）》提請至全國人大常委會審議。

而在《糧食法（草案）》推進的同時，環保部也一直在組織《轉基因生物安全法》的起草工作。

前述知情人士稱，在《糧食法》起草中，參與部門之間的爭議比較小，對負責起草的國家糧食局影響較小，而《轉基因生物安全法》從開始起草以來，環保部所受到的阻力很大，導致起草過程中經歷了多次轉停。參與起草的許多專家對此多有怨言，有的甚至選擇了退出。

中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發是 《轉基因生物安全法》的起草人之一，她表示，環保部主持的轉基因生物安全立法在2006年下半年就被迫停下來了。在經歷了幾次停停轉轉之后，由于整個工作進展實在太緩慢了，她選擇了退出。

王燦發獲悉重啟轉基因生物安全立法是在去年底，不過，她表示自己現在已經是局外人了。

另一位參與《轉基因生物安全法》起草的專家表示，環保部重啟轉基因生物安全立法，是因為由于立法的滯后性已經制約了我國轉基因物技術的有序發展，轉基因食品的安全也得不到保障，尤其是在2009年8月農業部給轉基因水稻、玉米頒發了安全證書之后，許多專家對國內轉基因生物安全現狀極為擔憂，呼吁有關部門盡快立法。去年全國兩會期間，很多參會代表也表示對轉基因安全問題極為關注，同樣呼吁盡快立法。

同樣的呼聲還來自其它社會各界，多方面的壓力促使轉基因生物安全立法再上軌道。

部委紛爭

知情人士稱，早在1999年環保部就開始組織專家起草《轉基因生物安全法》。

環保部當時立法的設想主要是，一方面為了保障轉基因生物技術及利用該技術生產的產品在計劃、試驗、生產、運輸、銷售以及應用過程中的安全性，另一方面是為了保護我國生物的多樣性、生態平衡和國人身體健康，推動轉基因生物技術在我國的可持續發展。

環保部的轉基因生物安全立法第一次出現波折是在2001年春節后。前述知情人士稱，當時環保部組織的專家們正忙著做調研等前期立法準備工作，卻忽然得知國務院很快將發布一份名為《農業轉基因生物安全管理條例》的文件。這份文件由農業部負責起草。環保部方面擔心該《條例》出臺后，很有可能在內容方面與正在起草的《轉基因生物安全法》或有交叉或有沖突，國務院法制辦方面當時回復說，《農業轉基因生物安全管理條例》和《轉基因生物安全法》并不沖突。

(本文來源：經濟觀察報 作者：降蘊彰)