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2013/4/24 14:26
菜農看著一片片處理不掉的蔬菜一臉愁苦。
調查動機
作為全國冬季瓜菜的“菜園子”,海南每年向北京、上海、廣州等全國大中城市供應兩三百萬噸反季節性冬季瓜菜,但連續幾年頻發的瓜菜滯銷情況,刺痛著海南菜農的神經。一邊是蔬菜爛在地里菜農痛心,一邊是當地百姓不得不吃高價菜。原因何在?《法制日報》記者進行了調查采訪。
□特別調查
本報記者吳曉鋒邢東偉
連續半個多月來,海南的尖椒、茄子、佛手瓜、圣女果、南瓜等蔬菜出現大豐收卻滯銷和收購價格暴跌的情況,不少農戶被迫將菜賤賣,或任其爛在地里。然而,海口、三亞當地菜價卻進入了“4元時代”,島內城里人面臨守著“菜園子”吃高價菜的尷尬。
這一“老大難”問題,連續幾年都是海南省“兩會”的熱門民生話題,始終沒有改觀。
作為全國的蔬果“菜籃子”基地,到底是哪個環節出了問題?
《法制日報》記者調查采訪了解到,上述現象暴露了我國農產品(5.62,0.08,1.44%)流通領域長期存在的問題,打造一個行之有效的流通信息體系迫在眉睫。
瓜菜滯銷爛在地里愁煞菜農
“一瓶礦泉水都賣一元,一斤瓜才5分,連人工費和搬運費都付不了,更別說保本了。”海口市永興鎮雷虎村農民吳家裕對《法制日報》記者說,他們家種了3畝佛手瓜,一畝地的成本約是1500元,但三畝佛手瓜只賣了五六百元,今年徹底沒了收成。
與吳家裕一樣,永興鎮建羊山村農民林玉歡種了6畝佛手瓜,2011年的價格還1元一斤,可今年價格不好,跌到了0.05元一斤。他們也不想再施肥管理了,寧可扔在地里,都比花人力管理和采摘要強。林玉歡說,春節前,許多瓜農都等著賣瓜籌錢過年,但今年的行情太糟糕了,恐怕農民一年的心血都白費了。
海口市永興鎮農業服務中心的陳奕蛟主任告訴記者,佛手瓜每年的上市周期是春節前后。從2012年12月1日起,佛手瓜的收購價格最高達到1.4元一斤,但從今年1月25日開始,由于市場需求急劇下降,佛手瓜降到了現在的0.05元一斤,而且很難找到收購商收購,菜農非常著急。
不僅是海口的佛手瓜無銷路,海南省樂東縣的茄子收購價也由去年最好時的每斤3元降至0.25元左右,瓊海市尖椒收購價每斤不到0.4元,陵水縣的圣女果收購價每斤1.2元。如此低廉的收購價格仍然鮮有人收購,這讓不少菜農血本無歸,痛心地看著蔬菜爛在地里。
攤位費成高菜價幕后“黑手”
3月4日,記者走訪海口多家農貿市場發現,水果攤上的圣女果,基本在3元至7元一斤。常在海口坡博市場里買菜的張女士稱,近段時間來,蔬菜的價格沒有什么大的變化,茄子比原來還漲了5毛錢,都要2元一斤。在海口龍昆南農貿市場海南本地的小尖椒,賣3元一斤。在海口的大潤發、家樂福等超市鮮見3元一斤以下的蔬菜。
被海口、三亞等地市民視為“福音”的平價菜店,也是舉步維艱。平價菜店設立的初衷,是希望有基地自己生產蔬菜,直接供應平價店,省略中間加價環節。記者調查發現,目前海口的平價店大多面臨著基地供菜不足,大多數蔬菜都依靠從批發市場進貨,并且平價蔬菜品種和數量不多,與農貿市場價格差別很小。
更讓人納悶的是,經數千里運至北京、鄭州等地的海南瓜菜零售價格,也低于同類瓜菜在海南當地的零售價。據海南省農業部門對海南瓜果菜全國重點市場價格信息監測顯示,3月6日,產自海南的青尖椒在海口龍華市場為每公斤4.6元,而在鄭州劉莊市場為每公斤2.6元,哈爾濱哈達市場為每公斤2.5元,上海江橋市場為每公斤2.3元。
海南省政協委員張艷指出,農貿市場里的攤位費較高成為高菜價的幕后“黑手”。她算了一筆賬,以一個攤位價格是每月2800元來計算,加上工商管理費60元/月,衛生費20元/月,攤主到批發市場拿到蔬菜后,一般是在批發價基礎上對半加價,因此,每斤要凈賺0.4元到0.5元才能勉強支撐。海口有的農貿市場攤位費貴過商業街黃金旺鋪,再加上運費、人工費等流通環節,這就導致了蔬菜進入農貿市場價格飆升。農貿市場菜價居高不下,各大超市自然不會降價。
盲目跟風造成“菜賤傷農”
海南省政協委員、省物價局副局長董德標接受記者采訪時指出,常年蔬菜基地是保證海南本地人吃菜的關鍵,可是在調研過程中發現,有三分之一以上的常年蔬菜基地不種葉菜供應本島市場,而是種植供應出島的冬季瓜菜。
據海南農業部門提供數據顯示,全省2010年、2011年、2012年瓜菜產量分別為356萬噸、408萬噸、452萬噸,而冬季瓜菜出島量分別是288萬噸、290萬噸、321萬噸,均在70%以上。“歸根結底,就是相關部門監管不到位,力度不夠,應重視和狠抓常年蔬菜基地建設。”董德標說,冬季瓜菜種植利潤較高,這使得各市縣政府忽視供應本地市場的常年蔬菜基地的建設,轉向冬季瓜菜生產的投入,這是導致本地葉菜供應不足,價格偏高的原因之一。
“正是因為菜農看到去年冬季反季節瓜菜出島利潤高,才跟風去種。”海南省農業廳的工作人員說,海南作為全國冬季瓜菜供應基地,恰好遭遇國內其他省份冬季大棚蔬菜面積擴大,本地產的瓜菜能夠供應當地需求,這對海南瓜菜銷售來說,是一個很大的沖擊。現在到收成的時候,外銷困難就造成價格低迷,盲目跟風造成“菜賤傷農”。同時,也耽誤了供應海南本地葉菜的種植,導致海南本地菜供應不足。
破解難題亟待健全保障機制
“海南瓜菜出現賣難問題反映了目前農產品市場反應機制不健全。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為,相關調控措施乏力,無法在關鍵時候提前引導菜農銷售瓜菜。而菜農又缺乏市場運作能力,頻頻陷入賣難困局。相關部門應對現有農產品流通資源進行整合、完善、提高,構建起通暢高效的物流管道和長期穩定的商流鏈條。
海南省商務廳市場體系建設處副處長陳睞認為,地方需要依托產地集配中心,建立起商業收儲機制,科學安排收、儲、出的時間點與周期,調節鮮活農產品上市時間,防止集中上市導致賣難問題發生,保證生產淡季市場供應,確保市場平穩。
中國(海南)發展改革研究院海南研究所所長夏鋒表示,海南早就實行了老百姓的“米袋子、菜籃子”省、市(縣)長負責制,海南瓜菜,從田間種植到全國老百姓的餐桌上,要經過“產、運、儲、銷”四個基本環節,每個環節都有相關職能部門分管；在“產、運、儲、銷”環節上,這些職能部門是有相應的扶持政策或扶持措施的,并有大量的資金補貼。這些政策和補貼具體落實得怎么樣,需要有監督。
業內人士稱,根源就出在諸如“補貼政策出臺后,執行過程中缺乏有效監督；個別扶持政策本身存在補貼對象不明,補貼資金被層層潛規則,使補貼政策落實不到位；流通環節上,運銷商和菜販子卡價、抬價,牟取最大利潤”等問題上。
“想做好菜籃子工程,相關部門必須要成立一個落實政策的管控部門。”夏鋒說,通過督導跟蹤檢查,切實把國家補貼落到實處,防止企業只拿補貼,不承擔社會責任的違規行為；此外,還要大力推動農產品物流發展,走第三方和供應鏈的模式,努力把農產品運輸成本降下來。
海南大學法學院教授童偉華認為,相關部門都等瓜菜價格、銷售出現問題時才進行“救火式”的被動調控,只會陷入“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的怪圈,必須要從長遠考慮,建立健全各種農業保障設施和機制,特別是要建立長效機制,逐項落實才能破解這個“怪圈”。
原文地址：http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20130320/080714890104.shtml
